31.07.2025

Die neue EU-Verpackungsverordnung PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) wurde beschlossen, um Verpackungsabfälle in der EU drastisch zu reduzieren und den Übergang zur Kreislaufwirtschaft zu fördern. Sie ist ab dem 12. August 2026 verbindlich, einzelne Vorschriften treten stufenweise in Kraft – mit konkreten Vorgaben u. a. zu Recyclingfähigkeit und Wiederverwendung.

Besonders Lebensmittelhändler, Gastronomen und Anbieter von Take-away- oder Lieferservices müssen sich auf neue Vorgaben zu Mehrwegpflichten und Rücknahmesystemen einstellen.

Was regelt die neue EU Verpackungsordnung PPWR?

Die neue EU-Verpackungsverordnung PPWR, offiziell bekannt als Regulation (EU) 2025/40, ersetzt die bisherige Richtlinie 94/62/EG und schafft damit erstmals einen unmittelbar geltenden Rechtsrahmen für alle EU-Mitgliedstaaten.

Die Verordnung gilt für sämtliche Verpackungen und Verpackungsabfälle innerhalb der Europäischen Union – unabhängig davon, ob sie im B2C- oder B2B-Bereich anfallen – und betrifft sämtliche Branchen gleichermaßen. Im Zentrum der Verordnung stehen konkrete Anforderungen an Design, Materialeinsatz und Entsorgung von Verpackungen.

Inhalt der Regulation:

Verbindliche Recyclability‑Standards, Kennzeichnungspflichten
Mehrweg‑ und Refill‑Pflichten bei bestimmten Produktkategorien
Extended Producer Responsibility (EPR): Hersteller-/Inverkehrbringer-Pflichten zur Rückverfolgbarkeit, Reporting und Konformitätserklärung

Was bedeutet EPR (Extended Producer Responsibility)?

Die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) verpflichtet Unternehmen, die Verpackungen in Verkehr bringen, Verantwortung für deren gesamten Lebenszyklus zu übernehmen – von der Gestaltung über die Nutzung bis hin zur Entsorgung. Dazu gehören u. a. die Registrierung bei nationalen Systemen, Mengenmeldungen, Finanzierung der Entsorgung sowie der Nachweis der Recyclingfähigkeit. Ziel ist eine gerechtere Verteilung der Entsorgungskosten und ein Anreiz für umweltfreundliches Verpackungsdesign.

Was ist das Ziel der Verordnung?

Die Europäische Union sieht in der Verpackungsverordnung ein zentrales Instrument zur Bekämpfung von Umweltverschmutzung, Ressourcenverschwendung und Klimawandel. Verpackungen machen einen signifikanten Anteil des Siedlungsabfalls in der EU aus und werden häufig nur einmal verwendet, bevor sie entsorgt werden – oft ohne stoffliches Recycling. Dieses lineare System trägt erheblich zum CO₂-Ausstoß und zur Belastung von Ökosystemen bei. Mit der PPWR soll dem entgegengewirkt werden, indem der Materialverbrauch reduziert, Recyclingquoten erhöht und der Übergang zu einer echten Kreislaufwirtschaft gefördert wird.

Zu den wichtigsten Zielen für 2040 gehören:

Verpackungsabfälle pro Kopf um 15 % senken verglichen mit 2018
Alle Verpackungen recycelbar machen (Recyclinggrad A‑C) bis 2030
Mehrweg-/Refill-Quoten in Bereichen wie HORECA verpflichtend

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Wann gilt die PPWR – und wie läuft die Umsetzung in der EU ab?

Die PPWR wurde am 16. Dezember 2024 vom EU-Rat verabschiedet trat am 11. Februar 2025 offiziell in Kraft. Die PPWR gilt ab dem 12. August 2026 verbindlich für Unternehmen. Als EU-Verordnung entfaltet sie unmittelbare Wirkung in allen Mitgliedstaaten – ohne nationale Umsetzungsgesetze. Nationale Regelungen, wie etwa das deutsche Verpackungsgesetz oder das französische Loi AGEC, müssen angepasst oder aufgehoben werden. Unternehmen müssen sich künftig direkt an den EU-Vorgaben orientieren. Einzelne Vorschriften – etwa zur Mehrwegpflicht in der Gastronomie oder zum Verbot bestimmter Einwegverpackungen – treten stufenweise bis spätestens 2030 in Kraft.

Wen betrifft die PPWR und welche Pflichten bringt die Verordnung mit sich?

Die Verordnung betrifft nicht nur Endverbrauchende, sondern insbesondere Unternehmen entlang der gesamten Lieferkette – von Verpackungsherstellern über Markeninhaber bis hin zu Händlern und Gastronomen. In die Pflicht genommen werden vor allem diejenigen, die Verpackungen in Verkehr bringen, also Produzenten und Importeure, da sie für Konformität, Rückverfolgbarkeit und Recyclingfähigkeit verantwortlich sind. Auch nachgelagerte Akteure wie Einzelhändler, Logistikunternehmen und die Gastronomie müssen künftig strengere Vorgaben bei der Auswahl, Kennzeichnung und Rücknahme von Verpackungen einhalten.

Für wen die PPWR gilt: Ein Überblick über LEH, HORECA und Food Services

Die PPWR betrifft alle Unternehmen, die Lebensmittel verpacken, verkaufen oder in Verkehr bringen – insbesondere, wenn Einwegverpackungen genutzt werden. Dazu zählen:

Lebensmittelhändler und Supermärkte (stationär & online)
HORECA-Betriebe (Hotels, Restaurants, Cafés)
Cateringdienste und Eventgastronomie
Lieferdienste und Take-away-Anbieter
Groß- und Zwischenhändler mit Verpackungsverantwortung
Handelsgastronomie, z. B. Bäckereien mit Sitzbereichen oder Supermärkte mit Imbissstation

Kurz: Alle Akteure entlang der Lebensmittelwertschöpfung, die Verpackungen einsetzen oder gastronomische Services mit Verpackungsbezug anbieten, fallen unter die Regelungen der PPWR.

Welche Regelungen der PPWR betreffen Lebensmittelhändler?

Lebensmittelhändler sind von der PPWR in besonderem Maße betroffen, da sie häufig große Mengen an Verpackungen in Verkehr bringen – sowohl für frische als auch für verarbeitete Produkte – und somit zentrale Akteure in der Umsetzung der neuen Vorgaben sind.

Geltungsbereich: Verkaufsverpackungen

Auch Verkaufsverpackungen von Lebensmitteln im Einzelhandel – etwa SB-Salate oder To-go-Produkte – unterliegen vollständig den Vorgaben der PPWR. Das betrifft sowohl B2C- als auch B2B-Verpackungen.

Mehrweg- und Refill-Systeme verpflichtend

Bis Februar 2028 müssen Händler bei Takeaway-Speisen und -Getränken verpflichtend eine Mehrweg- oder Refill-Alternative anbieten. Ziel ist es, den Anteil an Einwegverpackungen deutlich zu reduzieren.

Recyclability- und Kennzeichnungsvorgaben

Alle Verpackungen müssen künftig recyclingfähig sein und eine eindeutige Materialkennzeichnung sowie einen Entsorgungshinweis tragen – direkt auf der Verpackung oder z. B. im EAN-Etikett.

EPR: Registrierung und Nachweis

Lebensmittelhändler, die Verpackungen in Verkehr bringen, unterliegen der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR). Sie müssen sich registrieren, Mengen melden und Nachweise zur Verpackungskonformität erbringen.

Vermeidung überflüssiger Verpackung

Die Verordnung verpflichtet zur Reduktion unnötiger Verpackungselemente – etwa Umverpackungen oder doppelten Kunststoffschutz –, um Ressourcen zu sparen und Abfälle zu vermeiden.

Welche Regelungen der PPWR betreffen Gastronomen?

Gastronomische Betriebe – ob stationär oder mobil – sind ebenfalls ein zentraler Teil der neuen Verpackungsverordnung. Die PPWR bezieht sich ausdrücklich auf das sogenannte HORECA-Segment (Hotels, Restaurants, Cafés), schließt aber auch Kantinen, Takeaway-Shops und handelsgastronomische Formate wie Bäckereien mit Sitzbereich oder Supermärkte mit Gastronomie-Angebot ein. Damit gilt die Verordnung sowohl für klassische Gastronomiebetriebe als auch für Einzelhändler, die Food Services anbieten.

Mehrwegpflicht bei Takeaway-Produkten

Ab dem 12. Februar 2028 müssen gastronomische Betriebe verpflichtend Mehrwegoptionen für Getränke und verzehrfertige Speisen anbieten. Ziel ist es, den Verbrauch von Einwegverpackungen im Außer-Haus-Konsum spürbar zu senken.

Mindestens 10 % der verkauften Mengen sollen bis 2030 in Mehrwegverpackungen ausgegeben werden.
Kundinnen und Kunden müssen aktiv und sichtbar auf die Mehrwegoption hingewiesen werden – ohne Aufpreis gegenüber Einwegverpackungen.

Verbot bestimmter Einwegverpackungen

Einige Einwegmaterialien – etwa bestimmte PET-Behälter, Styropor oder beschichtete Kunststoffe – dürfen ab dem 1. Januar 2030 nicht mehr verwendet werden. Damit will die EU besonders schwer recycelbare oder umweltschädliche Verpackungen aus dem Verkehr ziehen.

Dokumentations- und Nachweispflichten

Betriebe müssen künftig nachvollziehbar dokumentieren, welche Verpackungen sie nutzen und ob diese den PPWR-Anforderungen entsprechen. Das gilt insbesondere für Mehrwegverpackungen und wiederverwendbare Transportbehälter (z. B. Paletten, Kisten).

EPR-Pflichten für Gastronomen

Auch Gastronomen, die Speisen oder Getränke in Verpackungen verkaufen, gelten als Inverkehrbringer und unterliegen somit der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR). Sie müssen Verpackungen registrieren, Rücknahmelösungen bereitstellen, korrekt kennzeichnen und regelmäßig berichten. Ziel ist eine lückenlose Rückverfolgbarkeit und ein geschlossener Verpackungskreislauf.

Welche Chancen bietet die PPWR, wie können Unternehmen davon profitieren?

Für B2B-Unternehmen bietet die PPWR nicht nur Herausforderungen, sondern auch Chancen: Wer frühzeitig in kreislauffähige Verpackungslösungen investiert, kann sich als nachhaltige Marke positionieren – ein zunehmend relevantes Kaufkriterium für Konsumentinnen und Konsumenten, aber auch für Geschäftspartner. Mehrwegsysteme können zur Kundenbindung beitragen, indem sie umweltbewusste Zielgruppen ansprechen und Konsumentinnen und Konsumenten animieren, wieder zu kommen – etwa durch Rückgabeanreize, Pfandsysteme oder Bonusprogramme. Allerdings erfordert ihre Einführung Überzeugungsarbeit, da Einwegsysteme als bequemer empfunden werden.

Der Schlüssel liegt in einer frühzeitigen strategischen Analyse des eigenen Verpackungsportfolios, enger Zusammenarbeit mit Lieferanten und Partnern sowie einer gelungenen Markenkommunikation zu dem Themenkomplex. Wer die neuen Vorgaben nicht nur als lästige Pflicht und Hürde, sondern als Möglichkeit zur Weiterentwicklung versteht, kann sich frühzeitig im Wettbewerb differenzieren.

Quellen: Verpackungsverordnung PPWR im Amtsblatt, EXPRA Newsletter, Zero Waste Europe, Europen Survival Guide

Portrait von Julia Pott, Mitglied der EuroShop-Redaktion, mit schulterlangen braunen Haaren, Kapuzenpullover und offenem Lächeln; copyright: beta-web GmbH

Das Porträt wurde KI-generiert.

Autorin: Julia Pott | EuroShop.mag

Julia Pott ist seit acht Jahren als Redakteurin im Retail-Bereich tätig – zunächst beim Fachmagazin iXtenso, zeitweise auch als Chefredakteurin. Heute verantwortet sie Konzeption, Redaktionsplan, Inhalte und Gestaltung des Online-Magazins EuroShop.mag im Auftrag der Messen EuroShop und EuroCIS. Ihre Beiträge verbinden redaktionelle Tiefe mit einem Gespür für Trends und Themen, die den Handel bewegen.